НУЖНА ЛИ МОСКВЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ?
ОБЩЕСТВЕННОЕ МОСКОВСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ
Комитет по взаимодействию с промышленниками и предпринимателями.
Комитеты ОМТ созданы для налаживания работы ОМТ и связи с различными структурами; для поисков партнеров, разработки совместных проектов.
Наиболее активная работа уже ведется в Комитете по взаимодействию с промышленниками и предпринимателями ОМТ. (Председатель Комитета - д.э.н., профессор, академик РАЕН, президент фонда поддержки социальной инициативы, народной дипломатии и меценатства, член Совета Учредителей ОМТ И. М. Рукина).
Разработаны: Концепция и План работы Комитета на 2013 год.
Два основных направления работы Комитета:
-
содействие созданию условий и поддержка развития науки и промышленности в Москве и Московской области;
-
поддержка малого и среднего бизнеса;
-
совершенствование экономической политики в целях повышения качества жизни населения Москвы и Московской области.
Предполагается системное, постоянное и подробное сопровождение тем, актуальных для жителей и для продвижения по обозначенным направлениям: сохранение, наращивание и повышение эффективности промышленного производства в Москве, развитие научных исследований, совершенствование образования и подготовка кадров, монополисты и тарифная политика, совершенствование финансовой системы, налоговая политика, городской заказ, совершенствование логистики, борьба с рейдерством, проблемы ЖКХ и др…
Общественное московское телевидение готово освещать в своих передачах также наиболее важные для жизни огромного мегаполиса вопросы: Обеспечение инновационного развития промышленности в Москве, законотворческая деятельность, проблемы Новой Москвы.
С. И. Резник
НУЖНА ЛИ МОСКВЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ?
Наша справка: С. И. Резник - Первый заместитель Председателя Комитета – к.т.н., доктор экономических наук, профессор Академии водного транспорта, ген. директор Гильдии Московских Промышленников (1999-2004).
Большое значение не только для судьбы Москвы, но и страны имеет ответ на вопрос: нужна ли Москве промышленность?
Многие считают, что для Москвы достаточно выполнять столичные функции, являться центром торговли, территорией размещения ведущих компаний, финансовым, образовательным и культурным центром. Существующие сложности с обеспечением предприятий рабочей силой, повышенные экологические требования, перегруженность транспортных магистралей, острый дефицит свободных земельных площадей делают, как они считают, нецелесообразным сохранение в Москве промышленного производства.
Подобное мнение подкрепляется нецелевым, неэффективным использованием значительной части промышленных территорий города. На многих работающих предприятиях устаревшие производственные фонды, неэффективные технологии, низкая производительность труда, высокое энергопотребление.
Всё вышесказанное правда, но не вся правда. Всё дело в том, считать ли сложившиеся обстоятельства следствием непреодолимых обстоятельств, действия неких объективных законов, либо последствием принятия конкретными людьми бездарных управленческих решений. Имеется в виду, что могут быть приняты иные решения, иные правила и ситуация может измениться. Принимаемые в сложившихся обстоятельствах решения зависят от того, какие цели ставить, какие задачи решать.
По известным причинам за последние 20 лет произошло общее падение производства в стране, прекратило свою деятельность более 75 тысяч промышленных предприятий. Всё это не могло не коснуться и Москвы. Организации промышленности, с тем, чтобы выжить, благо, что в Москве был на это спрос, начали сдавать площади различным арендаторам, сокращая производство. Положение организаций промышленности в Москве усугублялось, с учётом высокой стоимости земель, валом рейдерских захватов, с которыми власть, практически, не боролась. Это приводило не только к свёртыванию промышленного производства - новые «владельцы» не могли и не собирались его продолжать. В этих условиях становилось нецелесообразным добросовестным собственникам вкладываться в модернизацию производства – велика вероятность с ним расстаться.
В сложившихся обстоятельствах сегодняшняя администрация города принимает решение о кардинальном сокращении площадей, предназначенных для промышленного производства. Подобное отношение к промышленности, да и к науке, представляются неверными.
Не следует упускать из виду, что когда администрация города говорит о перебазировании промышленных предприятий, то речь на самом деле идёт об их ликвидации. Опыт показывает, что принудительно выводимые из Москвы предприятия прекращают свою деятельность. Это во время войны, при огромном напряжении сил, удавалось вывезти предприятия на новое место и организовать их работу. Но при этом, что самое важное, переезжал и рабочий коллектив. Делалось это за счёт средств государства, да и никто бы и не решился и не позволил ликвидировать производство. Сейчас всё не так.
В сегодняшних условиях перебазирование предприятия – это не только строительство его заново. Это подготовка заново кадров. Специалисты московских предприятий большей частью далеко не молоды. Они могли бы ещё передать опыт молодым, но здесь, в Москве. На переезд согласятся единицы.
Не всё существующее оборудование можно и нужно демонтировать и перевозить. Город не собирается финансировать строительство предприятия на новом месте, оплачивать приобретение нового оборудования, подготовку кадров. У большинства предприятий таких средств нет. Какое же это «перебазирование»?
Не следует путать это с процессом, когда часть дееспособного директорского корпуса самостоятельно выводит производства из города, когда оно не только не находит поддержки, а получает ужесточение условий для производственной деятельности.
Если не понимать, в частности, что Москва исторически обеспечивала существенную часть производства продукции в стране, что ее население столь велико, социальные и профессиональные предпочтения так разнообразны, то можно и не думать о необходимости сохранения в городе промышленного производства.
Но Москва – это не небольшой Вашингтон, в котором, кстати, тоже имеется промышленность. Исторически Москва развивалась как многопрофильный город, а не только административный центр страны: и промышленность, и наука, и образование, и торговля, и культура. Соответственно складывалась и структура населения, его навыки, предпочтения. Все эти факторы следует учитывать.
Разумеется, для сохранения промышленности в городе должна активно проводиться политика её модернизации, значительной структурной перестройки. Это должны быть, преимущественно, интеллектуально ёмкие, с высокой добавленной стоимостью, экологически безопасные производства.
Не следует упускать из виду, что нет альтернативы для страны, кроме как обеспечить развитие такого производства. И Москва в этом процессе должна играть существенную роль. Однако не следует выдавливать и успешно работающие, обеспечивающие занятость, доходы в бюджет и экологически чистые производства (пищевая, лёгкая и др. промышленность).
Можно с пренебрежением считать, что промышленность в Москве ничего не стоит, можно считать, что большая часть научных учреждений не нужна. Но трудно представить, чтобы в этих условиях появилась «стоящая» промышленность, наука. Да им уже попросту, в прямом смысле слова, и места не будет, и соответствующих специалистов не останется.
Практически, все крупные города мира не только сохраняют, но модернизируют и развивают промышленное производство. Так доля промышленности Парижа в валовом национальном продукте около 12%, доля Токио – 19%. Доля промышленности в валовом национальном продукте Сингапура 26%, Берлина – 10%. Доля занятых в промышленности Лондона 9%, Чикаго – 14%, Вашингтона – 12%.
Так же очевидна исключительная роль Москвы в этой работе, обладающей ещё значительной частью научного и промышленного потенциала страны. Наука и промышленность Москвы – важная составляющая формирования положения России в мировых табелях о рангах. России не с руки быть зависимой, слаборазвитой державой. Она в таком качестве просто не сохранится.
Промышленность – стабильный источник поступления средств в бюджет города. Если представить себе вывод из Москвы головных офисов крупнейших компаний, а отдельные события такого рода уже происходят, то бюджет города не досчитается значительных сумм. К таким же последствиям приведёт и возможное изменение налогового законодательства, предусматривающего перенос платежей в бюджет сырьевых компаний по месту разработки ресурсов.
Кардинальное сокращение в Москве промышленного производства и площади территорий, предназначенных для него – мина замедленного действия.
Наличие в Москве промышленности – существенный фактор ускорения внедрения достижений науки города, оперативной отработки промышленных технологий, создания новых видов оборудования.
Промышленность в Москве – условие обеспечения комфортности, интеллектуальной, деловой и трудовой удовлетворенности значительной части населения города. Развитие промышленного производства играет важную роль и в улучшении транспортной ситуации в Москве. С выводом промышленных предприятий не настолько сократится загрузка магистралей транспортом, обслуживающим производство, сколько она увеличится в связи с ростом числа поездок работников ликвидированных предприятий. Они, в большей своей массе, живут вблизи предприятий и они не поедут вслед, даже сохраняемым, перебазируемым предприятиям. Но трудоустраиваться им придётся на более удалённых от места их проживания организациях, что приведёт к дополнительной загрузке транспорта.
Карманы на шоссе, полосы для движения общественного транспорта – этим следует заниматься. Но как-то ушли в тень более эффективные меры, которые, при необходимых начальных инвестициях, не только окупятся, но повысят комфортность проживания. Речь идёт о создании новых рабочих мест вблизи мест проживания населения. Именно это, прежде всего, снизит транспортную нагрузку.
Полностью прекращена работа по анализу маятниковой миграции населения, планированию рационального размещения объектов занятости.
Следует, безусловно, развивать и «центры занятости» в Московской области, отвлекающие на себя не только часть населения области, работающую в Москве, но и часть жителей периферийных районов Москвы.
Развитие промышленного производства с учётом распределения потенциальной рабочей силы – существенный фактор снижения транспортной загрузки магистралей города.
Значительные резервы в совершенствовании логистики в Московском регионе. Целесообразно не только развивать транспортные сети для перемещения по городу, но и сокращать потребность в перемещениях и их направленность.
Созданию современной системы логистики также должно предшествовать грамотное изучение товарных потоков. Москва перегружена мелкими складами, многие из которых расположены в случайных, не приспособленных для механизированной обработки грузов помещениях, размещаемых на территориях предприятий, в жилых кварталах.
Современная система логистики снизит не только транспортную загрузку магистралей города, но и затраты на хранение и доставку продукции.
Москва – крупнейший вузовский центр страны, большую часть студентов составляют москвичи. Понятно, что для обеспечения столь необходимого инновационного развития страны требуется подготовка инженерных кадров. Такая подготовка ведётся, хотя её следует наращивать и улучшать. Однако, в условиях сокращения промышленного производства в Москве, большая часть выпускников не находит себе применения по специальности. Они, если и не уезжают за границу, идут работать клерками в иностранные фирмы, массово работают торговцами и т.п. Напрасно тратятся средства на подготовку специалистов, растрачивается впустую интеллект.
С тем, чтобы удержать ситуацию от полного вытеснения промышленности из города, прежней администрацией было принято решение о придании в городе формального статуса промзонам с тем, чтобы затруднить использование объектов на их территориях в иных, кроме производственных, целях.
НИиПИ Генплана Москвы была проведена работа по определению в Москве границ 209 промзон, которые были закреплены постановлениями Правительства Москвы. Это позволяло не разрешать собственникам никакие виды строительства, реконструкцию в целях, отличных от развития промышленного производства, что несколько охладило пыл рейдеров.
Сегодня в Москве, это территории не слишком привлекательные для жилищного строительства, но наиболее перспективные (имеется необходимая инфраструктура) для сохранения и развития промышленного производства.
Однако само по себе развитие промышленного производства в Москве не произойдёт. При сохранении сегодняшней практики продолжиться его удушение. Задавленные налогами, тарифами, разного рода платежами, коррупционными интересами, рейдерством, отсутствием доступных кредитов, востребованности государством, серьезное производство не в состоянии выдержать конкуренцию с приносящим сиюминутный доход видам деятельности.
Необходимо принятие специальных мер по сохранению промышленности в городе. Это создание приемлемых условий, реализация мер стимулирования и побуждения. Именно такова практика успешно развивающихся стран и крупных городов.
Давно понято, что на саморегулирование рынка в целях обеспечения эффективного развития экономики рассчитывать не приходится. Государство должно постоянно анализировать её функционирование и находить новые, адекватные обстоятельствам методы регулирования.
Ожидание, пока рынок сам, в условиях конкуренции, создаст эти стимулы, приведет к полной ликвидации возможности в Москве, да и в других крупных городах, условий для производства. Городские земли будут потеряны для производственной деятельности в связи с их острым дефицитом.
«Чистые» рыночники по этому поводу говорят: в том и смысл рынка, что он отбирает и развивает наиболее рентабельные виды деятельности. Было бы рентабельнее производство, а не торговля, например, оно бы и развивалось. Это яркий пример абстрактного мышления, пустого теоретизирования.
Так же ошибочно мнение, что все эти вопросы должно решать только государство. Разумеется, роль государства определяющая. Также понятно, что оно с этой работой не справляется. Но многое зависит и от местных администраций. А администрация Москвы располагает для этого значительными возможностями.
Мнение, что в задачи городской администрации не входят проблемы сохранения и развития науки и промышленности ошибочно. И для того, чтобы занимать ими не требуется быть государственником, хотя и это совсем бы не помешало.
В возможностях города установление платы за землю, тарифов, доля налога на прибыль, подключение к выполнению городского заказа (и не надо напоминать о конкурсах).
Но задача не в том, чтобы всем предприятиям снизить все собираемые городом платежи, для того, чтобы повысить их конкурентоспособность.
Преференции должны даваться развивающимся предприятиям, они должны, одновременно, выполнять роль стимулов. Задача состоит в том, чтобы создать стимулы для собственников производственной недвижимости развивать именно производственную деятельность. И одним из наиболее эффективных рычагов воздействия в сфере промышленного производства являются условия землепользования. Этот рычаг воздействия представляется перспективным, прежде всего, в силу объективности и простоты определения (учета) используемого ресурса – площади землеотвода.
Имея оценку активности производственной и инновационной деятельности, можно решать задачу построения шкалы дифференциации арендной платы в зависимости от их уровня.
Неверно трактовать ситуацию, что предоставление льгот организациям приведёт к сокращению поступления средств в бюджет города. Хотя и в целях содействия инновационному развитию промышленности целесообразно принимать и такие решения. Но в данном случае снижение ставки одним организациям предлагается сопровождать её повышением другим, не обеспечивающим развитие производства. Да и стимулирование производственной активности предприятий должно вести к росту отчислений в бюджет в результате роста объёма производства, занятости работников.
Разумеется, необходима тщательная отработка, апробация, постепенность ввода подобного механизма, предварительная разъяснительная работа, гласность результатов.
Однако степень влияния этого рычага ограничена. Целесообразно его дополнить более действенной мерой «побуждения». Следует также учесть, что у определённой части организаций землеотвод находиться в собственности, и они платят налог, а не арендную плату. Таким образом, исключается возможность влиять на них изложенным выше способом.
Решением проблемы будет создание механизма принудительного выкупа земли при её нецелевом (неэффективном) использовании. При этом выкупается и недвижимость, которую невозможно переместить с земельного участка. Цена выкупа должна определяться судом, а оцениваться независимыми оценщиками с учетом дальнейших затрат на реновацию территории.
Можно и нужно поставить собственников организаций промышленности перед необходимостью развивать промышленное производство. Это нужно сделать заботой многих инициативных людей.
В частности, предлагаемый порядок послужит сильным побудительным мотивом для поиска собственниками и размещения на своей территории арендаторов (в том числе малых предприятий), занятых производственной деятельностью. Это будет способствовать снижению арендной платы, созданию специализированных технопарков на территориях предприятий, сотрудничеству предприятий, заинтересованных в выпуске конкурентной продукции, с ВУЗами и научными организациями.
И ещё одно существенное следствие данного подхода, которое с лихвой окупит затраты на его реализацию. Необходимость обеспечения растущего уровня эффективности работы побудит к выводу из тени скрываемых доходов, что оздоровит общую ситуацию. И, естественно, всё вместе это приведёт к росту поступления средств в бюджет.
Для реализации предлагаемых механизмов необходимо:
- подготовить объективную, прозрачную, опирающуюся на официальную отчётность методику определения эффективности целевого использования земель, предназначенных для промышленного использования – производственной и инновационной активности предприятий;
- разработать необходимую законодательную базу.
Успех реализации предлагаемого подхода в определяющей степени зависит от качества методики определения активности производственной и инновационной деятельности предприятия. Она должна быть максимально простой, полностью формализованной (не требующей участия экспертов), строиться на официальной отчётности. Для обеспечения объективности, притом, что положение об оценке должно предусматривать механизм оспаривания, оценки должны выполняться независимым рейтинговым агентством, для которого должна быть предусмотрена и ответственность за искажение оценок.
В том числе требуется отладка порядка расчёта обобщающего показателя. Это должно быть одно число, позволяющее формализовано, без участия экспертов, определять на его основе необходимый уровень арендной платы за землю, или выносить суждение о нецелевом использовании землеотвода.
И экономически, и исторически, и нравственно, и политически целесообразно сохранить многопрофильность развития Москвы. И Москва как научный и промышленный центр должна такой и остаться и развиваться.
Работа по решению этой задачи должна быть одним из приоритетов администрации города.
Расскажи друзьям:
| 
часы для сайтов
http://всё-супер.рф/
